《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見》實施方案

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見》（蘇建建〔2019〕43號，以下簡稱《若干意見》）精神，準(zhǔn)確定位監(jiān)理企業(yè)在工程質(zhì)量安全管理工作中的地位和作用， 推動監(jiān)理行業(yè)服務(wù)價格合理化，創(chuàng)新監(jiān)理工作方式，強化監(jiān)理責(zé)任落實，為我市工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有利條件。

二、組織機構(gòu)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，局建筑業(yè)發(fā)展處、建筑市場監(jiān)管處、政府投資工程集中建設(shè)管理處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、市工程造價管理處、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑安裝管理處、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心等處室（單位）為成員單位。

三、實施范圍

全市范圍內(nèi)， 2020年3月1日以后新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施監(jiān)理的項目。

四、重點工作

（一）推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)價格合理化

1.市工程造價管理機構(gòu)采集我市監(jiān)理項目服務(wù)價格，適時在《蘇州工程造價信息》發(fā)布《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》。

2.政府性投資（含國有資金）工程等實行監(jiān)理招投標(biāo)的項目，評標(biāo)辦法中的監(jiān)理服務(wù)價格可參照原國家發(fā)改委和住建部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改價格〔2007〕670號）計取。

3. 非招標(biāo)的監(jiān)理項目，服務(wù)價格應(yīng)不低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平。服務(wù)價格低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時，應(yīng)提交專家評審意見（包括建設(shè)、監(jiān)理單位書面說明情況，經(jīng)市監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織3人以上單數(shù)專家評審?fù)ㄟ^形成評審的意見）。

（二）推進(jìn)合同履行情況動態(tài)監(jiān)管

1. 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在項目開工前，將《建設(shè)工程監(jiān)理合同》基本信息錄入“蘇州市建筑從業(yè)人員管理服務(wù)平臺”（以下簡稱“實名制系統(tǒng)”）。負(fù)責(zé)“實名制”管理的機構(gòu)應(yīng)核對人員配備、合同金額等基本信息，其中，監(jiān)理人員配備應(yīng)符合《江蘇省建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)》，合同金額應(yīng)符合本文件第四條第（一）款的要求；確認(rèn)符合的，形成《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》。

2.“實名制系統(tǒng)”管理機構(gòu)應(yīng)及時將《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》推送至屬地工程安全監(jiān)督機構(gòu)，安監(jiān)機構(gòu)在開工條件審查時現(xiàn)場核查。 未取得《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》的，不予辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

3.監(jiān)理企業(yè)的履約情況列入監(jiān)理企業(yè)信用綜合考評的內(nèi)容，監(jiān)理企業(yè)信用綜合考評結(jié)果和分值納入監(jiān)理招標(biāo)的評分體系。

（三）推進(jìn)“實名制”管理

1. 項目現(xiàn)場管理人員應(yīng)通過“實名制系統(tǒng)”考勤方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過監(jiān)理月報等形式，定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)報送施工、監(jiān)理人員到崗履職情況。

2.監(jiān)理企業(yè)落實“實名制”管理情況作為建筑市場檢查、質(zhì)量安全巡查、檢查、督查和監(jiān)理專項檢查的必查內(nèi)容，并作為監(jiān)理項目評優(yōu)評先的基本條件。

（四）推進(jìn)監(jiān)理記錄儀使用

市監(jiān)理行業(yè)協(xié)會做好監(jiān)理記錄儀的市場調(diào)研、記錄設(shè)備、記錄方式選定和統(tǒng)一編號等工作， 選定適用的監(jiān)理記錄儀，并建立全市統(tǒng)一的云服務(wù)器。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將采集的影像資料及時上傳至云服務(wù)器，作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程竣工驗收的基本資料，供項目屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)調(diào)取、查看。

（五）加強對建設(shè)單位的政策宣貫

對不同投資主體的建設(shè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強《若干意見》等文件的宣貫工作， 落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任（特別是政府投資項目和房地產(chǎn)項目的建設(shè)單位）， 嚴(yán)格制止過低價格等不正當(dāng)競爭行為。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)住建部門要盡快制定本地區(qū)專項工作方案，部署落實《若干意見》要求；成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成員單位（科室）和聯(lián)系人，厘清各成員單位之間的職責(zé)分工；建立信息報送制度，于每季度結(jié)束后的第一個月10日前，向市住建局上報相關(guān)工作情況。市住建局各成員單位要加強對各市、區(qū)住建部門對應(yīng)業(yè)務(wù)科（處）室、直屬單位的工作指導(dǎo)督促，不斷加大推進(jìn)工作力度。

（二）嚴(yán)把核心環(huán)節(jié)。全市工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)要將《若干意見》提出的相關(guān)要求，分解、細(xì)化至工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體工作中去； 加強監(jiān)理項目人員配備、變更、到崗履職等行為的動態(tài)監(jiān)管；要將關(guān)鍵工序和重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理企業(yè)出具的安全文明措施落實情況考評報告等資料，作為分部分項工程驗收或工程竣工驗收資料的重要組成部分。監(jiān)理企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和《若干意見》要求的，要督促其限期整改到位； 拒不整改或整改不力的，要依法實施行政處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄。

（三）提升工作水平。各市、區(qū)住建部門要充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管改革工作的重要性和復(fù)雜性，加強組織協(xié)調(diào)，動態(tài)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)《若干意見》過程中存在的問題；發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會等社會組織聯(lián)系各方、熟悉情況的優(yōu)勢。各地應(yīng)將實施過程中存在的問題、改進(jìn)建議及時函告我局，以便我局適時調(diào)整、不斷改進(jìn)工作措施，為全市建筑行業(yè)改革發(fā)展探索有益的經(jīng)驗。